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各地政府跃跃欲试,东北振兴35条出台提振经济
分类:中医保健

经济增长乏力的东北,又迎来了新一轮振兴政策。

  地方债“自发自还”改革试点渐近

昨日,中国政府网发布了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》,提出11方面35条政策措施,从基建项目、国企改革到产业支持等领域明确了扶持举措。

  张静 孙红娟

有了解东北区域经济情况的知情人士对《第一财经日报》记者表示,国家战略和区域发展的有效结合是《意见》的最大亮点。不论是财政政策、产业政策、国有企业改革等国家宏观层面的政策,都跟地方有了深度的对接,具体政策在落地上不是泛泛而谈,而是在具体的实施办法、资金支持等方面有了切实可行的方向。

  地方债“自发自还”改革试点渐行渐近。

比如为确保各项政策落地,《意见》提出研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围,就引起了金融界的注意。与此同时,《意见》提出规划建设一批重大基础设施工程,则被解读为应对经济增长的燃眉之急。

  据媒体报道,我国下半年将允许10个省市自主发债,其中六个省包括浙江、江苏、山东、广东以及中西部两个欠发达省,四个城市包括北京、上海、深圳以及东部一座沿海城市。消息称,上述省市可能将从7月初启动发债。

受利好消息推动,东北振兴相关概念股昨日逆市走强,出版传媒(601999.SH)、佳电股份(000922.SZ)、松辽汽车(600715.SH)3股涨停,苏宁环球(000718.SZ)涨7.52%、本钢板材(000761.SZ)涨5.44%、均胜电子(600699.SH)涨4.94%、华锦股份(000059.SZ)涨4.59%.

  一位主承人士对《第一财经日报》证实了上述消息,还表示中西部的两个省份中包括江西省。但该人士称,时间表尚未得知。

辽宁地方债自发自还资质最佳

  某主承人士对本报记者表示,地方政府要发行债券需要经过财政部批准,也需要评级机构的评级。本报记者联系了两家主要信评机构,对方均表示尚未接到地方政府申请评级的消息。

在财政政策方面,《意见》提出中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究加大对资源枯竭城市转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。

  根据预算案安排,将推动部分地方政府债券自发自还改革试点。

财政部财政科学研究所研究员韩凤芹告诉《第一财经日报》记者,加大转移支付是比较实在的政策,研究讨论地方债自发自还试点则是一大亮点。

  各地跃跃欲试

财政部部长楼继伟不久前表示,下一步地方政府债券自发自还试点还将继续扩大。那么,如果在东北地区进行地方债自发自还试点,哪些省市有望先吃到“螃蟹”?

  为了扩大地方政府的融资渠道,中国从2009年开始发行地方政府债券,2009、2010年,财政部代理发行全部地方政府债券。

本报记者采访的专家认为,辽宁省、大连市、沈阳市是在该区域内比较具备试点条件的省市,主要考虑的因素就是地方政府的经济基础、财政实力等。

  2011年底,中央政府推出试点计划,允许浙江省、广东省、上海市和深圳市自行发债,但仍是自发代还形式,并非彻底的“自发自还”。

辽宁肯定优先,对照已经获准试点的省市,可以发现大部分省市都位于东南沿海,经济较为发达、财政实力比较强,资深券商人士汪杰在接受本报记者采访时表示,同时大连、沈阳这两座经济实力较强的城市都位于辽宁。

  根据今年人大审议通过的预算案,2014年的财税政策中,加强地方政府性债务管理方面即包括,“研究制定地方政府债券自发自还改革方案,推动部分地方开展改革试点。对地方政府性债务实行分类管理和限额控制。”

“从城市角度讲,就是大连,三个省里选的就是辽宁。”有了解东北区域经济情况的人士对本报记者说,纳入试点需要一定的约束性指标,要考虑风险,综合评价东北地区能够纳入试点的地方并不多。

  去年年底公布的地方政府债务状况显示,截至当年6月末,地方政府负有偿还和担保责任的债务总额为17.9万亿元,较上一次统计,也就是2010年的10.7万亿元增长67%。

目前已发行或披露发行文件的广东、山东、江苏、江西、宁夏、青岛以及浙江等七地自发自还地方债,均获得了最高的AAA评级。

  市场对地方政府举债不规范将会堆高风险,促使中央政府决心清理影子银行,“透明化”管理地方政府债务。

汪杰对本报记者说,辽宁省政府如果发行地方债,评级应该也是AAA,但是发行利率上会有区别。

  两会后举行的高层发展论坛上,财政部部长楼继伟在谈及地方债问题时也表示,地方政府不能像中央政府那样,中央政府承担着宏观责任,所以财政有时候要盈余,有时候要赤字,根据这个要求进行发债,平衡或者赤字,然后发债融资。

2014年至今,财政部共代发辽宁地方债80亿元。

  “地方政府没有这个职能,那么他是不是可能发债呢?也是可以的。”楼继伟说,“我们有这方面的设想,类似于美国市政债。”

在汪杰看来,城投债逐渐取消,地方债逐渐推广至全国范围内,这是必然的趋势。不管是长三角、珠三角、东北、西部等,每个区域都需要有试点放开,而此次国务院发文支持东北振兴,实际上就是一个契机,来推广此项改革。

  随着开放地方举债的预期越来越强烈,各类评级机构也开始酝酿并推出自己的地方政府信用评级体系。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长倪红日则对本报记者表示,最关键的问题是要有约束机制,在国外是议会,国内是人民代表大会,没有约束就会有风险,约束机制是管理的第一需要。

  上月中旬,中国债券信息网发布消息称,将试公布中债-地方政府债券指数。该指数包括总值、1年以下、1~3年、3~5年、5~7年、7~10年以及10年以上7个待偿期分段子指数。

今年,在财税体制改革的大背景下,5月21日,国务院批准2014年上海、浙江、广东、深圳、江苏、山东、北京、江西、宁夏、青岛十个试点地方政府债券自发自还。在4000亿元地方债发行规模内,地方政府债券自发自还总规模为1092亿元。

  目前,我国地方政府仍没有直接举债的权力。4月下旬提交全国人大常委会的预算法三审草案中,对此进行了修改,更加明确了地方政府直接发行债券为重点项目融资的规定,不过,上述草案尚未获得通过。

截至目前,山东、江苏、广东、江西和宁夏已经陆续完成地方债自发自还招标项目,北京、青岛、浙江日前也宣布将在本周内正式启动。

  预算法三审稿显示,经国务院批准的省、自治区、直辖市的一般公共预算中必需的建设投资的部分资金,可以在国务院确定的限额内,通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。

倪红日对本报记者说,地方债自发自还作为一项体制创新为中央所倡导,它的好处在于,一方面地方政府最了解自身情况,地方融资可以更加灵活和高效;另一方面,避免依靠中央财政,可以给地方政府一定约束。$pager$

  而地方对市政债的热情颇高。据公开报道,浙江省金融办副主任盛益军3月曾表示,2014年温州金融改革推进的要点之一是探索发行市政债。武汉一场关于地铁经济发展的座谈会,与会专家的重点建议其中一项即为争取市政债试点。

大项目救急东北经济

  多部门密集研究

在当前经济增长乏力的情况下,昨日,辽宁某发达城市的一名发改系统官员告诉《第一财经日报》记者,东北仍然需要国家在政策扶持和项目建设方面给予支持。

  我国市政债研究已经进行多年。

2013年起,东北地区经济增长呈现出明显减速。2013年,辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都位于后10名。

  从去年开始,多部门牵头,国务院发展研究中心等国家级的智囊机构研究更加密集,并发表了一系列论文。

今年上半年,三省经济增长的颓势不改,黑龙江实现GDP5672.3亿元,同比增长4.8%,比一季度上升0.7个百分点。该增速仍然在31个省份中垫底。

  财政部国库司副司长周成跃和国库司国债管理处处长韦士歌,此前曾在《债券》撰文。文章称,对加州集中管理政府债务和纽约市分散管理政府债务两个具体案例进行了考察。

除了黑龙江,辽宁和吉林的经济形势也不容乐观。辽宁GDP上半年增速为7.2%,较一季度的7.4%有所回落;吉林则从7%下滑到6.8%.从整体上看,东北三省经济增速均低于7.4%的全国平均水平。

  通过对美国市政债的观察,上述人士提出了对我国地方债发行的建议。首先,“是否授权地方政府继续实施逆周期调节经济的财政政策,是我国建立健全地方政府债务管理体系必须优先解决的重大认识问题。”

吉林大学东北亚研究院教授衣保中对《第一财经日报》分析称,东北地区结构转型尽管喊了很多年,但目前仍以重化工业、大型国企为主,今年以来重化工业、能源产业下行明显,因此经济受到的冲击也就比较大。

  第二,以疏导为主、开好正门,并以地方财力及财政偿债能力为基准,在政府债务指标上限以内按照相对稳定的“债务比例”而非“债务额度”,来核准地方政府及筹资平台的发债规模,应当成为我国建立健全地方政府债务管理体系的重要内容。

他认为,东北从根本上讲还是要通过市场化推动,加快对外开放,加快发展非公经济和新兴产业。

  目前我国地方政府债券采取财政部代还方式为主,部分省市试点自办发行、单独招标为辅,两位财政部国库司人士认为,这是朝着探索建立规范的地方政府举债筹资机制迈出重要一步。

上述发改系统官员则告诉本报记者,由于气候等因素,东北的民营轻工制造成本太高,要像江浙闽粤那样发展民营轻工业并不容易。

  “市政项目建设债券类似美国项目收益债券或代发收益债券。应当清晰界定市政项目建设债券与地方政府债券的关系,明确地方政府债务的涵盖范围和口径。”文章称。

对地方政府来说,在改变产业结构尚需时日的情况下,通过加快大项目的建设,加大固定资产投资,无疑可以解当前稳增长的燃眉之急。

《意见》提出,要规划建设一批重大基础设施工程,破解发展瓶颈制约,包括加快铁路、公路、机场、城市轨道、国际运输通道等综合交通网络建设,构建多元清洁能源体系,大力发展水利设施等。

其中,在铁路方面,加快京沈高铁、哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设,推进赤峰、通辽与京沈高铁连接线前期工作;贯通东北东部铁路,研究建设黑龙江省沿边铁路;实施滨洲铁路、哈牡铁路等电化扩能提速改造;加快推进渤海跨海通道工程前期工作。

在棚户区改造方面,东北显然是重中之重。《意见》提出,2014年东北地区开工改造70万套,力争再用2~3年,在全国率先基本完成现有棚户区改造计划。在促进资源型城市可持续发展方面,《意见》提出要在东北地区启动资源型城市可持续发展试点,以黑龙江省鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四大煤城为重点,研究布局若干现代煤化工及精深加工项目,实施资源型城市产业转型攻坚行动计划。

实际上,在今年经济下行的情况下,东北三省在加大投资方面已经着力颇多。

8月5日,黑龙江省政府发布《2014年省重点推进产业项目计划》,明确今年重点推进哈尔滨银行新总部大厦、哈尔滨大剧院等271项产业项目建设,总投资2822亿余元,哈尔滨市有73项产业项目列入计划。

辽宁省统计局的数据显示,今年前7月,辽宁亿元以上新开工项目1880个,比上年同期增长21.6%,完成投资3648.2亿元,增长32.4%.

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